भारत के परमाणु दायित्व कानून में क्या अस्पष्टताएं हैं?

• भारत के परमाणु दायित्व कानून - परमाणु क्षति अधिनियम (CLNDA) 2010 के लिए नागरिक दायित्व - के मुद्दे महाराष्ट्र के जैतापुर में छह परमाणु ऊर्जा रिएक्टरों से जुडा हुआ हैं।
• जैतापुर में 9,900 मेगावाट की परियोजना दुनिया की सबसे बड़ी परमाणु ऊर्जा उत्पादन साइट है जो एक दशक से अधिक समय से विचाराधीन है।

परमाणु दायित्व पर कानून की आवश्यकता क्यों है?

• वे यह सुनिश्चित करते हैं कि पीड़ितों को परमाणु घटना/आपदा के कारण हुई परमाणु क्षति के लिए मुआवजा उपलब्ध है और निर्धारित करते हैं कि उन नुकसानों के लिए कौन उत्तरदायी होगा।
• अंतरराष्ट्रीय परमाणु दायित्व व्यवस्था में कई संधियाँ शामिल हैं और 1986 की चेरनोबिल परमाणु दुर्घटना के बाद इसे मजबूत किया गया था।
• न्यूनतम राष्ट्रीय मुआवजा राशि स्थापित करने के उद्देश्य से 1997 में पूरक मुआवजा (सीएससी) पर व्यापक सम्मेलन को अपनाया गया था।
• यदि नुकसान की भरपाई के लिए राशि अपर्याप्त है, तो राशि को सार्वजनिक धन के माध्यम से और बढ़ाया जा सकता है (अनुबंध पक्षों द्वारा उपलब्ध कराया जाएगा)।

भारत में परमाणु दायित्व को नियंत्रित करने वाले कानून:

• भारत सीएससी का एक हस्ताक्षरकर्ता देश था, लेकिन 2016 में ही इस सम्मेलन की पुष्टि की।
• अंतरराष्ट्रीय सम्मेलन के अनुरूप रखने के लिए, भारत ने 2010 में सीएलएनडीए को अधिनियमित किया, ताकि परमाणु दुर्घटना के शिकार लोगों के लिए एक त्वरित मुआवजा तंत्र स्थापित किया जा सके।
• भारत के पास वर्तमान में 22 परमाणु रिएक्टर हैं और एक दर्जन से अधिक प्रोजेक्ट प्लान है।
  • सभी मौजूदा रिएक्टर राज्य के स्वामित्व वाली न्यूक्लियर पावर कॉरपोरेशन ऑफ इंडिया लिमिटेड (एनपीसीआईएल) द्वारा संचालित हैं।

CLNDA के मुख्य प्रावधान:

• CLNDA परमाणु संयंत्र के संचालक पर सख्त और बिना किसी गलती के दायित्व का प्रावधान करता है, जहां उसे अपनी ओर से किसी भी गलती की परवाह किए बिना क्षति के लिए उत्तरदायी ठहराया जाएगा।
• यह उस राशि (₹1,500 करोड़) को भी निर्दिष्ट करता है जो क्षति के मामले में ऑपरेटर को चुकानी होगी और ऑपरेटर को बीमा के माध्यम से देयता को कवर करने की आवश्यकता होगी।
• नुकसान के दावों के 1,500 करोड़ से अधिक होने की स्थिति में, CLNDA सरकार से कदम उठाने की अपेक्षा करता है।
• अधिनियम ने सरकारी देयता राशि को 300 मिलियन विशेष आहरण अधिकार (एसडीआर) के बराबर या लगभग ₹2,100 से ₹2,300 करोड़ तक सीमित कर दिया है।

आपूर्तिकर्ता दायित्व और उस पर CLNDA की स्थिति:

• अंतरराष्ट्रीय कानूनी ढांचा एक परमाणु प्रतिष्ठान के संचालक के अनन्य दायित्व के केंद्रीय सिद्धांत पर आधारित है और कोई अन्य व्यक्ति पर नहीं।
• ऐसा इसलिए है क्योंकि परमाणु उपकरणों के आपूर्तिकर्ताओं के खिलाफ अत्यधिक देयता के दावे उनके व्यवसाय को अव्यवहारिक बना देंगे और परमाणु ऊर्जा के विकास में बाधा बनेंगे।
• यह प्रत्येक मामले में अलग-अलग देयता स्थापित करने में कानूनी जटिलताओं से बचने और बीमा निकालने के लिए श्रृंखला में केवल एक इकाई बनाने के लिए भी है।
• हालाँकि, CSC दो शर्तें रखता है जिसके तहत किसी देश का राष्ट्रीय कानून ऑपरेटर को "सहायता का अधिकार" प्रदान कर सकता है, जहाँ वे आपूर्तिकर्ता से दायित्व निकाल सकते हैं।
  • यदि यह अनुबंध में स्पष्ट रूप से सहमत है
  • यदि परमाणु घटना नुकसान पहुंचाने के इरादे से किए गए किसी कार्य या चूक के परिणामस्वरूप हुई हो
• हालांकि, भारत ने इन दो शर्तों से परे जाकर CLNDA में ऑपरेटर के ऊपर और ऊपर आपूर्तिकर्ता देयता की अवधारणा पेश की।

CLNDA ने आपूर्तिकर्ता दायित्व की अवधारणा क्यों पेश की?

• CLNDA की धारा 17 (B): परमाणु संयंत्र के संचालक को मुआवजे के अपने हिस्से का भुगतान करने के बाद, जहां परमाणु घटना आपूर्तिकर्ता या उसके कर्मचारी के कृत्य के परिणामस्वरूप हुई है, वहां सहायता लेने का अधिकार होगा।
  • इसमें पेटेंट या गुप्त दोषों या उप-मानक सेवाओं के साथ उपकरण या सामग्री की आपूर्ति शामिल है।
• 1984 में भोपाल गैस त्रासदी जैसी ऐतिहासिक घटनाओं के लिए दोषपूर्ण पुर्जे आंशिक रूप से जिम्मेदार थे।

परमाणु सौदों में आपूर्तिकर्ता दायित्व क्लॉज़ एक मुद्दा क्यों है?

• परमाणु उपकरणों के विदेशी आपूर्तिकर्ताओं के साथ-साथ घरेलू आपूर्तिकर्ता भारत के साथ परमाणु सौदों को लागू करने को लेकर सतर्क रहे हैं।
• CLNDA के तहत संभावित रूप से असीमित देयता के संपर्क में आने के बारे में चिंता और इस बात की अस्पष्टता कि कितना बीमा अलग रखा जाए, आपूर्तिकर्ताओं के लिए महत्वपूर्ण बिंदु रहे हैं।
• उदाहरण के लिए,
  • CLNDA की धारा 46 परमाणु आपदा के पीड़ितों को ऑपरेटर या आपूर्तिकर्ता के खिलाफ आपराधिक कानून के तहत नुकसान के दावों की मांग करने की अनुमति देती है, भले ही ऐसी कानूनी कार्रवाई CLNDA के दायरे से बाहर हो।
  • 'परमाणु क्षति' के प्रकारों पर व्यापक परिभाषा का अभाव।

भारत में रुकी हुई परियोजनाएँ:

• जैतापुर परमाणु परियोजना एक दशक से अधिक समय से अटकी हुई है - मूल एमओयू पर 2009 में फ्रांस की अरेवा के साथ हस्ताक्षर किए गए थे।
• कोव्वाडा (आंध्र प्रदेश) में प्रस्तावित परमाणु परियोजना समेत अन्य परमाणु परियोजनाएं भी ठप पड़ी हैं.
• अमेरिका, फ्रांस और जापान सहित कई देशों के साथ असैन्य परमाणु समझौते पर हस्ताक्षर करने के बावजूद, भारत में एकमात्र विदेशी उपस्थिति कुडनकुलम में रूस की है - जो परमाणु दायित्व कानून से पहले का है।

क्या है भारत सरकार का स्टैंड?

• भारतीय कानून सीएससी के अनुरूप है। उदाहरण के लिए, धारा 17(बी) "अनुमति देता है" लेकिन एक ऑपरेटर को अनुबंध में शामिल करने या सहारा के अधिकार का प्रयोग करने की "आवश्यकता नहीं है"।