भारत के अनुसूचित क्षेत्रों की स्थिति
- भारत के 705 अनुसूचित जनजाति (ST) समुदाय, जो देश की आबादी का 8.6% हैं, 26 राज्यों और 6 केंद्र शासित प्रदेशों में रहते हैं।
- अनुसूचित और जनजातीय क्षेत्रों के प्रशासन से संबंधित अनुच्छेद 244, अनुसूचित जनजाति के लिए सबसे महत्वपूर्ण संवैधानिक प्रावधान है।
अनुसूचित क्षेत्र क्या हैं?
- अनुसूचित क्षेत्र भारत के 11.3% भूमि क्षेत्र को कवर करते हैं और 10 राज्यों में अधिसूचित किए गए हैं
- अनुच्छेद 244(1) असम मेघालय त्रिपुरा और मिजोरम के अलावा किसी भी राज्य में अधिसूचित अनुसूचित क्षेत्रों में पांचवीं अनुसूची के प्रावधानों को लागू करने का प्रावधान करता है।
- अनुच्छेद 244(2) के अनुसार छठी अनुसूची इन राज्यों पर लागू होती है।
- हालाँकि आदिवासी संगठनों की लगातार माँगों के बावजूद, अनुसूचित क्षेत्रों वाले 10 राज्यों और ST आबादी वाले अन्य राज्यों में गाँवों को छोड़ दिया गया है।
- परिणामस्वरूप भारत की 59% अनुसूचित जनजातियाँ अनुच्छेद 244 के दायरे से बाहर हैं।
- उन्हें अनुसूचित क्षेत्रों पर लागू कानूनों के तहत अधिकारों से वंचित किया गया है, जिसमें भूमि अधिग्रहण, पुनर्वास और पुनर्वास में उचित मुआवजा और पारदर्शिता का अधिकार अधिनियम 2013 और जैविक विविधता अधिनियम 2002 शामिल हैं।
- 1995 में अनुसूचित क्षेत्रों में पंचायत राज के विस्तार के प्रावधानों की सिफारिश करने के लिए गठित भूरिया समिति ने इन गांवों को शामिल करने की सिफारिश की थी, लेकिन यह अभी तक नहीं किया गया है।
अनुसूचित क्षेत्र कैसे शासित होते हैं?
- भारत के राष्ट्रपति भारत के अनुसूचित क्षेत्रों को अधिसूचित करते हैं।
- अनुसूचित क्षेत्रों वाले राज्यों को 20 ST सदस्यों तक एक जनजातीय सलाहकार परिषद का गठन करने की आवश्यकता है।
- वे ST कल्याण के संबंध में उन्हें भेजे गए मामलों पर राज्यपाल को सलाह देंगे।
- इसके बाद राज्यपाल अनुसूचित क्षेत्रों के प्रशासन के संबंध में हर साल राष्ट्रपति को एक रिपोर्ट सौंपेंगे।
- राज्य पंचायत कानूनों ने निर्वाचित पंचायत निकायों को सशक्त बना दिया था, जिससे ग्राम सभाएं विवादास्पद हो गईं।
- अनुसूचित क्षेत्रों में पंचायत विस्तार अधिनियम (PESA) ने ग्राम सभाओं को प्रत्यक्ष लोकतंत्र के माध्यम से पर्याप्त अधिकार का प्रयोग करने का अधिकार दिया और कहा कि उच्च स्तर पर संरचनाएं ग्राम सभा की शक्तियों और अधिकार को ग्रहण नहीं करती हैं।
अनुसूचित क्षेत्र का निर्णय कौन करता है?
- पांचवीं अनुसूची किसी भी क्षेत्र को अनुसूचित क्षेत्र घोषित करने के लिए राष्ट्रपति को विशेष रूप से शक्तियां प्रदान करती है।
- 2006 में, सुप्रीम कोर्ट ने माना कि अनुसूचित क्षेत्रों की पहचान एक कार्यकारी कार्य है और उसके पास इसके अनुभवजन्य आधार की जांच करने की विशेषज्ञता नहीं है।
अनुसूचित क्षेत्रों की पहचान कैसे की जाती है?
- अनुसूचित क्षेत्रों की पहचान के लिए न तो संविधान और न ही कोई कानून कोई मानदंड प्रदान करता है।
- हालाँकि, 1961 के ढेबर आयोग की रिपोर्ट के आधार पर किसी क्षेत्र को अनुसूचित क्षेत्र घोषित करने के लिए मार्गदर्शक मानदंड हैं
- जनजातीय आबादी की बहुलता
- क्षेत्र की सघनता और उचित आकार
- एक व्यवहार्य प्रशासनिक इकाई जैसे जिला, ब्लॉक या तालुक
- और पड़ोसी क्षेत्रों के सापेक्ष क्षेत्र का आर्थिक पिछड़ापन।
- कोई भी कानून ऐसे क्षेत्र में ST का न्यूनतम प्रतिशत निर्धारित नहीं करता है और न ही इसकी पहचान के लिए कोई अंतिम तिथि निर्धारित करता है।
- भूरिया समिति ने अनुसूचित क्षेत्रों में स्व-शासन की मूल इकाई के रूप में एक आमने-सामने समुदाय, एक बस्ती या अपने स्वयं के मामलों का प्रबंधन करने वाली बस्तियों के समूह को मान्यता दी।
- लेकिन यह भी ध्यान दिया गया कि सबसे अधिक संसाधन संपन्न आदिवासी-बसे हुए क्षेत्रों को प्रशासनिक सीमाओं द्वारा विभाजित कर दिया गया है, जिससे वे हाशिये पर चले गए हैं।
- इसलिए, ST बहुसंख्यक आबादी वाले राजस्व गांव, पंचायत, तालुका या जिले पर विचार किए जाने वाले क्षेत्र की इकाई का निर्धारण करने से मनमाने राजनीतिक-प्रशासनिक निर्णयों का रास्ता खुल गया।
- हालाँकि PESA अधिनियम ने अंततः कानून में इस अस्पष्टता को सुलझा दिया।
- अनुसूचित जनजाति और अन्य पारंपरिक वन निवासी (वन अधिकारों की मान्यता) अधिनियम 2006, जिसे FRA अधिनियम के रूप में भी जाना जाता है, ने इस परिभाषा को अपनाया
- यहां भी ग्राम सभाएं अपने अधिकार क्षेत्र के तहत जंगलों पर शासन करने के लिए वैधानिक प्राधिकारी हैं
- परिणामस्वरूप गाँव की परिभाषा का विस्तार अनुसूचित क्षेत्रों से आगे बढ़कर जंगल के किनारे और वन गाँवों को भी शामिल करने के लिए किया गया।
- वन अधिकार अधिनियम (FRA) 2006 के तहत उन्हें सामुदायिक वन संसाधन का सीमांकन करने की आवश्यकता है जो कि गांव की पारंपरिक या प्रथागत सीमाओं के भीतर प्रथागत सामान्य वन भूमि है।
आगे क्या?
- सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों में अनुसूचित क्षेत्रों के बाहर सभी बस्तियों या बस्तियों के समूहों को, जहां अनुसूचित जनजातियाँ सबसे बड़ा सामाजिक समूह है, उनकी निकटता के बावजूद अनुसूचित क्षेत्रों के रूप में अधिसूचित करने की आवश्यकता होगी।
- इन गांवों की भौगोलिक सीमा को FRA 2006 के तहत वन भूमि पर 'सामुदायिक वन संसाधन' क्षेत्र तक विस्तारित करने की आवश्यकता होगी
- राजस्व ग्राम, पंचायत, तालुका और जिले की भौगोलिक सीमाओं को फिर से निर्धारित करने की आवश्यकता होगी ताकि ये पूरी तरह से अनुसूचित क्षेत्र हों।