संसदीय समितियों की भूमिका
- हाल के दिनों में यह देखा गया है कि संसदीय समितियों की भूमिका केवल विधेयकों के निर्माण में होती है, पहले के विपरीत जब उनके पास करने के लिए बहुत कुछ होता है।
संसदीय समिति क्या होती है?
- संसदीय समितियों की स्थापना उन विभिन्न मामलों के अध्ययन और प्रबंधन के लिए की जाती है जिन्हें उनकी मात्रा के कारण सीधे विधायिका द्वारा नियंत्रित नहीं किया जा सकता है।
- वे कार्यकारी शाखा के कामकाज की निगरानी भी करते हैं।
उनकों निर्मित करने के कारण
- चर्चा के लिए संसद के सदन के पटल पर सभी मुद्दों को उठाना संभव नहीं है और इस प्रकार, संसदीय समितियों/पैनलों को संसद सदस्यों (सांसदों) से बनाया गया था जो ऐसी स्थितियों से निपटने और क्षेत्र-विशिष्ट चिंताओं को उठाने के लिए गठित किए गए हैं।
- संसदीय समितियों का गठन उन विभिन्न प्रकार के मामलों से निपटने के लिए किया जाता है जिनके लिए संसद न केवल कानून बनाने में बल्कि सदन के दिन-प्रतिदिन के कामकाज में भी महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है।
संसदीय समितियों की भूमिका
- जॉब प्रोफ़ाइल और एक संसदीय स्थायी समिति और संसद की संरचना समान है।
- यही कारण है कि समितियों को कभी-कभी 'मिनी पार्लियामेंट' भी कहा जाता है।
- संसदीय लोकतंत्र में, संसद के मोटे तौर पर दो कार्य होते हैं:
- कानून बनाना
- सरकार की कार्यकारी शाखा का निरीक्षण।
- संसद जनता की इच्छा का मूर्त रूप है।
- समितियां संसद के अपने प्रभावी कार्यकरण के लिए एक साधन हैं।
इन समितियों का गठन कौन करता है?
- इन समितियों में से अधिकांश में पार्टी लाइनों के दोनों सदनों के सदस्यों का प्रतिनिधित्व किया जाता है।
- इन सदस्यों को लोकसभा के अध्यक्ष या राज्य सभा के सभापति द्वारा मनोनीत किया जाना है
- इन समितियों के कार्यालय की अवधि एक वर्ष से अधिक नहीं होती है।
संवैधानिक समर्थन
- संसदीय समितियाँ दो अनुच्छेदों से अपना अधिकार प्राप्त करती हैं:
- अनुच्छेद 105 (संसद सदस्यों के विशेषाधिकारों पर)
- अनुच्छेद 118 (इसकी प्रक्रिया और कार्य संचालन को विनियमित करने के लिए नियम बनाने के लिए संसद के अधिकार पर)।
महत्व
- समिति की रिपोर्ट संपूर्ण हैं और शासन से संबंधित मामलों पर प्रामाणिक जानकारी प्रदान करती हैं।
- समितियों को भेजे जाने वाले बिलों को महत्वपूर्ण मूल्यवर्धन के साथ सदन में वापस कर दिया जाता है।
- "संसद समितियों की सिफारिशों से बाध्य नहीं है।"
संसदीय समिति के प्रकार
- विशिष्ट मंत्रालयों के साथ गठित स्थायी समितियाँ (DRSC), उनके संबंधित मंत्रालयों से संबंधित विधेयकों या विषयों के अलावा उनके प्रदर्शन और बजट की जांच करती हैं।
- वित्तीय समितियां मुख्य रूप से सरकार की व्यय प्राथमिकताओं की जांच करने के लिए जिम्मेदार हैं; सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों के व्यय और प्रदर्शन में दक्षता में सुधार के उपायों का सुझाव देना।
- तीन वित्तीय समितियां हैं
- लोक लेखा समिति,
- प्राक्कलन समिति
- सार्वजनिक उपक्रमों पर समिति।
- प्रवर समिति का गठन किसी विशिष्ट कानून/नीति का विश्लेषण करने के लिए किया जाता है और इसकी रिपोर्ट प्रस्तुत करने के बाद इसे भंग कर दिया जाता है।
- प्रशासनिक समितियां सदस्यों के परामर्श से विधायिका की दिन-प्रतिदिन की गतिविधियों को सुनिश्चित करने के लिए मुख्य रूप से जिम्मेदार हैं।
- कार्य मंत्रणा समिति जो संसद सत्र के दौरान दोनों सदनों का पूरा कार्यक्रम तैयार करती है।
चुनौतियाँ
- विचारार्थ बिलों की संख्या में कमी: कानून बनाने की प्रक्रिया को मजबूत करने के लिए, यह महत्वपूर्ण है कि पारित होने से पहले स्थायी समितियों द्वारा सभी बिलों की जांच की जाए। यह कानून की गहन जांच सुनिश्चित करता है।
- भारत में, यह सुनिश्चित करने के लिए ऐसा कोई नियम नहीं है कि सभी विधेयकों को समितियों को भेजा जाए।
- एक परिपाटी के रूप में, विधेयक का संचालन करने वाला मंत्रालय अध्यक्ष से विधेयक को स्थायी समिति को भेजने की सिफारिश करता है।
- सदस्यों के लिए लंबा कार्यकाल: समिति प्रणाली विधायकों के एक छोटे समूह को किसी विशेष विषय पर तकनीकी विशेषज्ञता विकसित करने और बेहतर विचार-विमर्श सुनिश्चित करने की अनुमति देती है।
- वर्तमान स्वरूप में, सदस्यों को एक वर्ष के लिए स्थायी समिति में नामित किया जाता है। हालांकि, हर साल समितियों का स्थानांतरण इस उद्देश्य को विफल कर देता है।
- राज्यसभा के सभापति के रूप में उपराष्ट्रपति ने हाल ही में समिति के सदस्यों के कार्यकाल को बढ़ाने की आवश्यकता पर बल दिया।
- समिति की रिपोर्टों पर चर्चा: समितियां गहन विश्लेषण और हितधारकों से प्रतिक्रिया के बाद अपनी रिपोर्ट में कई सिफारिशें करती हैं।
- चूँकि ये प्रकृति में अनुशंसात्मक हैं, इसलिए कार्यकारी इन्हें आवश्यक रूप से स्वीकार नहीं कर सकता है। इसके अलावा, विधेयकों पर कुछ बहसों में संदर्भों को छोड़कर समितियों की रिपोर्टों को संसद में चर्चा के लिए नहीं लिया जाता है।
- समिति की कई सिफारिशों पर न तो अमल किया जाता है और न ही उन पर चर्चा की जाती है
- अनुसंधान सहायता: समितियां उन मुद्दों की जांच करती हैं जो प्रकृति में तकनीकी हैं। सदस्यों को मुद्दों की गहन समझ हासिल करने के लिए तैयार करने और अंत में ठोस और बारीक सिफारिशें देने के लिए यह महत्वपूर्ण है कि उन्हें गुणवत्तापूर्ण शोध उपलब्ध कराया जाए।
- संस्थागत अनुसंधान समर्थन समितियों को जटिल नीतिगत मुद्दों की जांच करने के लिए विशेषज्ञ निकायों के रूप में सेवा करने की क्षमता प्रदान करेगा।
- संविधान की कार्यप्रणाली की समीक्षा करने के लिए राष्ट्रीय आयोग, 2002 ने भी सभी विधेयकों को समिति को भेजने, सदस्यों के लिए लंबा कार्यकाल और पर्याप्त अनुसंधान सहायता के साथ समितियों को मजबूत करने की आवश्यकता की सिफारिश की।